【长安关注】明确了！公安机关再添新职责

刚刚闭幕的十三届全国人大三次集会表决通过了《中华人民共和国民法典》。这部2021年1月1日起施行的民法典对高空抛物责任观察由“有关机关”修改为了“公安等机关”。

此前，侵权责任编草案修改完善了高空抛物条款，划定：从修建物中投掷物品或者从修建物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法负担侵权责任。有关机关应当依法实时观察，查清责任人。

本次人代会上，有代表提出，高空抛物或者坠物行为危害民众宁静，公安机关有责任举行观察以查清责任人，建议将“有关机关”明确为“公安等机关”。宪法和执法委员会经研究，建议采取这一意见，将上述划定中的“有关机关”修改为“公安等机关”。附：最高人民法院关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见（法发〔2019〕25号，2019年10月21日宣布实施） 近年来，高空抛物、坠物事件不停发生，严重危害公共宁静，侵害人民群众正当权益，影响社会和谐稳定。

为充实发挥司法审判的处罚、规范和预防功效，依法妥善审理高空抛物、坠物案件，切实维护人民群众“头顶上的宁静”，保障人民安身立命，维护社会公正正义，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国侵权责任法》等相关执法，提出如下意见。一、增强源头治理，监视支持依法行政，有效预防和惩治高空抛物、坠物行为1.树立预防和惩治高空抛物、坠物行为的基本理念。

人民法院要切实贯彻以人民为中心的生长理念，将预防和惩治高空抛物、坠物行为作为当前和以后一段时期的重要任务，充实发挥司法职能作用，掩护人民群众生命产业宁静。要努力推动预防和惩治高空抛物、坠物行为的综合治理、协同治理事情，实时排查整治宁静隐患，确保人民群众“头顶上的宁静”，不停增强人民群众的幸福感、宁静感。

要努力实现依法制裁、救援损害与维护公共宁静、保障人民群众安身立命的有机统一，促进社会和谐稳定。2.努力推动将高空抛物、坠物行为的预防与惩治纳入诉源治理机制建设。切实发挥人民法院在诉源治理中的到场、推动、规范和保障作用，增强与公安、下层组织等的联动，努力推动和助力有关部门完善防范高空抛物、坠物的事情举措，形成有效协力。注重发挥司法建议作用，对在审理高空抛物、坠物案件中发现行政机关、下层组织、物业服务企业等有关单元存在的事情疏漏、隐患风险等问题，实时提出司法建议，督促整改。

3.充实发挥行政审判促进依法行政的职能作用。注重发挥行政审判对预防和惩治高空抛物、坠物行为的努力作用，切实掩护受害人依法申请行政机关推行掩护其人身权、产业权等正当权益法定职责的权利，监视行政机关依法行使行政职权、推行相应职责。

受害人等行政相对方对行政机关在履职历程中违法行使职权或者不作为提起行政诉讼的，人民法院应当依法实时受理。二、依法惩处组成犯罪的高空抛物、坠物行为，切实维护人民群众生命产业宁静4.充实认识高空抛物、坠物行为的社会危害性。高空抛物、坠物行为损害人民群众人身、产业宁静，极易造成人身伤亡和产业损失，引发社会矛盾纠纷。

人民法院要高度重视高空抛物、坠物行为的现实危害，深刻认识运用刑罚手段惩治情节和结果严重的高空抛物、坠物行为的须要性和重要性，依法惩治此类犯罪行为，有效防范、坚决停止此类行为发生。5.准确认定高空抛物犯罪。对于高空抛物行为，应当凭据行为人的念头、抛物场所、投掷物的情况以及造成的结果等因素，全面考量行为的社会危害水平，准确判断行为性质，正确适用罪名，准确裁量刑罚。

居心从高空扬弃物品，尚未造成严重结果，但足以危害公共宁静的，依照刑法第一百一十四条划定的以危险方法危害公共宁静罪治罪处罚；致人重伤、死亡或者使公私产业遭受重大损失的，依照刑法第一百一十五条第一款的划定处罚。为伤害、杀害特定人员实施上述行为的，依照居心伤害罪、居心杀人罪治罪处罚。6.依法从重惩治高空抛物犯罪。

具有下列情形之一的，应当从重处罚，一般不得适用缓刑：（1）多次实施的；（2）经劝阻仍继续实施的；（3）受过刑事处罚或者行政处罚后又实施的；（4）在人员麋集场所实施的；（5）其他情节严重的情形。7.准确认定高空坠物犯罪。过失导致物品从高空坠落，致人死亡、重伤，切合刑法第二百三十三条、第二百三十五条划定的，依照过失致人死亡罪、过失致人重伤罪治罪处罚。在生产、作业中违反有关宁静治理划定，从高空坠落物品，发生重大伤亡事故或者造成其他严重结果的，依照刑法第一百三十四条第一款的划定，以重大责任事故罪治罪处罚。

三、坚持司法为民、公正司法，依法妥善审理高空抛物、坠物民事案件8.增强高空抛物、坠物民事案件的审判事情。人民法院在处置惩罚高空抛物、坠物民事案件时，要充实认识此类案件中侵权行为给人民群众生命、康健、产业造成的严重损害，把维护人民群众正当权益放在首位。针对此类案件直接侵权人查找难、影响面广、处置惩罚难度大等特点，要创新审判方式，坚持多措并举，依法严惩高空抛物行为人，充实掩护受害人。

9.做好诉讼服务与立案释明事情。人民法院对高空抛物、坠物案件，要坚持有案必立、有诉必理，为受害人线上线下立案提供利便。

在受理从修建物中投掷物品、坠落物品造成他人损害的纠纷案件时，要向当事人释明只管提供详细明确的侵权人，只管限缩“可能侵犯的修建物使用人”规模，减轻当事人诉累。对侵权人不明又不能依法追加其他责任人的，引导当事人通过多元化纠纷解决机制化解矛盾、赔偿损失。10.综合运用民事诉讼证据规则。

人民法院在适用侵权责任法第八十七条裁判案件时，对能够证明自己不是侵权人的“可能侵犯的修建物使用人”，依法予以免责。要加大依职权观察取证力度，努力主动向物业服务企业、周边群众、技术专家等询问查证，增强与公安部门、下层组织等相同协调，充实运用日常生活履历规则，最大限度查找确定直接侵权人并依法讯断其负担侵权责任。11.区分坠落物、投掷物的差别执法适用规则。

修建物及其弃捐物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害的，所有人、治理人或者使用人不能证明自己没有过错的，人民法院应当适用侵权责任法第八十五条的划定，依法讯断其负担侵权责任；有其他责任人的，所有人、治理人或者使用人赔偿后向其他责任人主张追偿权的，人民法院应予支持。从修建物中投掷物品造成他人损害的，应当只管查明直接侵权人，并依法讯断其负担侵权责任。12.依法确定物业服务企业的责任。物业服务企业不推行或者不完全推行物业服务条约约定或者执法法例划定、相关行业规范确定的维修、养护、治理和维护义务，造成修建物及其弃捐物、悬挂物发生脱落、坠落致使他人损害的，人民法院依法讯断其负担侵权责任。

有其他责任人的，物业服务企业负担责任后，向其他责任人行使追偿权的，人民法院应予支持。物业服务企业隐匿、销毁、窜改或者拒不向人民法院提供相应证据，导致案件事实难以认定的，应当负担相应的倒霉结果。13.完善相关的审判法式机制。人民法院在审理疑难庞大或社会影响较大的高空抛物、坠物民事案件时，要充实运用人民陪审员、合议庭、主审法官集会等机制，充实发挥院、庭长的监视职责。

涉及侵权责任法第八十七条适用的，可以提交院审判委员会讨论决议。四、注重多元化解，坚持多措并举，不停完善预防和调处高空抛物、坠物纠纷的事情机制14.充实发挥多元解纷机制的作用。人民法院应当将高空抛物、坠物民事案件的处置惩罚纳入到建设一站式多元解纷机制的整体事情中，增强诉前、诉中调整事情，有效化解矛盾纠纷，努力实现执法效果与社会效果相统一。

要凭据每一个高空抛物、坠物案件的详细特点，带着对受害人的真挚情感，为当事人解难题、办实事，努力做好调整事情，力促案结事了人和。15.推动完善社会救助事情。要充实运用诉讼费缓减免和司法救助制度，依法实时对经济上确有难题的高空拋物、坠物案件受害人给予救援。通过案件裁判、规则指引努力引导当事人到场社会保险转移风险、分管损失。

支持各级政府有关部门探索建设高空抛物事故社会救助基金或者举行试点事情，对受害人损害举行合理分管。16.努力完善事情举措。要通过多种形式特别是人民群众喜闻乐见的方式增强法治宣传，连续强化以案释法事情，充实发挥司法裁判规范、指导、评价、引领社会价值的重要作用，鼎力大举弘扬社会主义焦点价值观，形成良好社会风俗。

要深入调研高空抛物、坠物案件的司法适用疑难问题，认真总结审判履历。对审理高空抛物、坠物案件中发现的新情况、新问题，实时层报最高人民法院。

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