《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》公布 涉及社会组织、社工、志愿服务、企业CSR等领域

12月7日，中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》对外宣布。《实施纲要》提出，要加速建设健全社会领域执法制度，完善多条理多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。切实保障公民基本权利，有效维护各种社会主体正当权益。

坚持权利与义务相统一，社会主体要推行法界说务和负担社会责任。全面提升社会治理法治化水平，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业生长，培育全社会服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治情况，促进社会充满活力又和谐有序。其中多处涉及社会组织、慈善、社会事情、志愿服务、企业社会责任等领域。

尤其值得注意的是，《实施纲要》从法治的角度将企业社会责任纳入其中，值得企业和社会组织深思。社会组织(慈善)12条《实施纲要》中涉及社会组织的主要包罗以下内容：1、要完善……扶贫、慈善、社会救助等领域和退役武士、妇女、未成年人、暮年人、残疾人正当权益掩护等方面的执法法例，不停保障和改善民生。

2、健全社会组织……等方面的执法制度，进一步增强和创新社会治理。3、增强……社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我治理、自我规范。深化行风建设，规范行业行为。

增强对社会规范制订和实施情况的监视，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施切合法治原则和精神。4、增强行业协会商会诚信建设，完善诚信治理和诚信自律机制。

5、健全企业、职工、行业协会商会等到场涉企执法法例及政策制定机制，依法平等掩护企业、职工正当权益。6、支持社会组织建设社会责任尺度体系，引导社会资源向努力推行社会责任的社会组织倾斜。7、促进社会组织康健有序生长，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

坚持党对社会组织的向导，增强社会组织党的建设，确保社会组织生长的正确政治偏向。8、加大培育社会组织力度，重点培育、优先生长行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

9、发挥行业协会商会自律功效，探索建设行业自律组织。10、发挥社区社会组织在创新下层社会治理中的努力作用。

11、完善政府购置公共服务机制，促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。12、充实调动全社会各方气力接纳多种形式到场法治社会建设，进一步发挥公民、企事业单元、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的努力作用，形成法治社会建设最大协力。以上大部门内容此前相关文件中都已经提及，但许多是文件精神，并没有落实到执法上，以执法法例的形式予以保障。

《实施纲要》从建设法治社会的角度将这些纳入其中，无疑是十分值得期待的。此外，其中有些提法，值得重点关注。例如，在完善社会重要领域立法方面，慈善和社会组织是排列的，要完善慈善方面的执法法例，健全社会组织方面的执法制度。

《慈善法》及其配套法例已经大大提升了我国慈善事业的法治水平，需要进一步完善。可是否可以替代社会组织方面的执法制度呢?从这里来看，是不行以的，要继续健全社会组织方面的执法制度——三大条例的修订或者《社会组织法》的制定是否会迎来转机呢?例如，社会组织章程被列入促进社会规范建设的领域，一方面要增强社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我治理、自我规范;一方面要增强对社会规范制订和实施情况的监视，制订自律性社会规范的示范文本。自律性社会规范的示范文本由谁来制定，其执法职位如何?与社会组织自我约束、自我治理、自我规范之间什么关系?示范文本多大水平上是可以调整的?社会事情4条《实施纲要》中涉及社会事情的主要包罗以下内容：1、要健全……社会事情等方面的执法制度，进一步增强和创新社会治理。

2、增强对欠蓬勃地域专业执法服务人才和社会事情者、志愿者的政策扶持，鼎力大举推广运用远程网络等执法服务模式，促进都会优质执法服务资源向农村辐射，有效缓解执法服务专业气力不足问题。3、健全社会意理服务体系和疏导机制、危机干预机制，建设健全下层社会意理服务事情站，生长心理事情者、社会事情者等社会意理服务人才队伍，增强对贫困人口、精神障碍患者、留守儿童、妇女、暮年人等的人文眷注、精神慰藉和心理康健服务。

4、健全执法司法机关与社会意理服务机构的事情衔接，增强对执法司法所涉人群的心理疏导。以上内容既涉及社会事情领域的立法事情，也涉及社会事情的详细应用。如果能够在未来五年能够全部实现，将极大促进社会事情的生长。

例如，现在虽然地方已经出台了一些社会事情方面的条例，但国家层面社会事情条例尚未出台，更进一步，社会事情法是否有可能提上议事日程?例如，社会事情者已经成为心理康健服务的重要主题，心理事情者、社会事情者等的融合是否会跟进一步?志愿服务2条《实施纲要》中涉及志愿服务的主要包罗以下内容：1、完善弘扬社会主义焦点价值观的执法政策体系，增强临危不惧、尊崇英烈、志愿服务、孝老爱亲等方面立法。2、推动和支持志愿服务组织生长，开展志愿服务尺度化建设。以上内容从立法和实践两个方面推进志愿服务生长。

一方面，增强志愿服务方面的立法。现在《志愿服务条例》已经通过实施三年多，增强是否意味着志愿服务法的立法事情有时机开展?2018年，民政部在《关于尽快立项制定<中华人民共和国志愿服务法>的提案回复的函》中曾表现，民政部将在中央文明委的向导下，进一步贯彻落实好《志愿服务条例》，联合《志愿服务条例》的贯彻实施情况，会同有关部门努力推动《中华人民共和国志愿服务法》尽早列入全国人大立法计划。一方面，要推进志愿服务的尺度化。

中国志愿服务网的数据显示，停止现在，我国实名志愿者到达1.92亿人，志愿团体78万个，志愿项目471.2万个，服务时间总数26.45亿小时。志愿服务可以说已经是各处着花，在这一配景下，让志愿服务规范起来无疑是须要的。企业社会责任2条《实施纲要》中涉及企业社会责任的主要包罗以下内容：1、完善企业社会责任执法制度，增强企业社会责任意识，促进企业老实守信、正当谋划。

2、引导和推动企业和其他组织推行法界说务、负担社会责任，促进社会康健有序运行。强化政策引领作用，为企业更好推行社会责任营造良好情况，推动企业与社会建设良好的相助互信关系。以上内容是从法治的角度谈企业社会责任，十分值得深入研究。

企业社会责任一般来说是是指企业在缔造利润、对股东和员工负担执法责任的同时，还要负担对消费者、社区和情况的责任。这种责任的负担并没有强制性，怎样去完善企业社会责任执法制度，强化政策引领作用呢?这无疑对政府、企业、社会组织等都是一个磨练。作者/ 王勇值班编辑：于俊如 责任编辑：张雪弢。

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