国度食物平安变乱应急预案（2011年10月5日修订）

　　成立健全应对食物平安变乱运转机制，无效防止、积极应对食物平安变乱，高效组织应急措置工做，最大限度地削减食物平安变乱的风险，保障健康取生命平安，一般的社会经济次序。根据《中华人平易近国突发事务应对法》、《中华人平易近国食物平安法》、《中华人平易近国农产质量量平安法》、《中华人平易近国食物平安法实施条例》、《突发公共卫生事务应急条例》和《国度突发公共事务总体应急预案》，制定本预案。食物平安变乱，指食物中毒、食源性疾病、食物污染等源于食物，对人体健康有风险或者可能有风险的变乱。食物平安变乱共分四级，即出格严沉食物平安变乱、严沉食物平安变乱、较大食物平安变乱和一般食物平安变乱。变乱品级的评估审定，由卫生行政部分会同相关部分按照相关进行。（1）以报酬本，削减风险。把保障健康和生命平安做为应急措置的首要使命，最大限度削减食物平安变乱形成的人员伤亡和健康损害。（2）同一带领，分级担任。按照“同一带领、分析协调、分类办理、分级担任、属地办理为从”的应急办理体系体例，成立快速反映、协同应对的食物平安变乱应急机制。（3）科学评估，依法措置。无效利用食物平安风险监测、评估和预警等科学手段；充实阐扬专业步队的感化，提高应对食物平安变乱的程度和能力。（4）安不忘危，防止为从。防止取应急相连系，常态取很是态相连系，做好应急预备，落实各项防备办法，防患于未然。成立健全日常办理轨制，加强食物平安风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高防备和应对食物平安变乱的认识和能力。食物平安变乱发生后，卫生行政部分依法组织对变乱进行阐发评估，审定变乱级别。出格严沉食物平安变乱，由卫生部会同食物平安办向国务院提出启动I级响应的，经国务院核准后，成立国度出格严沉食物平安变乱应急措置批示部（以下简称批示部），同一带领和批示变乱应急措置工做；严沉、较大、一般食物平安变乱，别离由变乱所正在地省、市、县级人平易近组织成立响应应急措置批示机构，同一组织开展本行政区域变乱应急措置工做。批示部单元按照变乱的性质和应急措置工做的需要确定，次要包罗卫生部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食物药品监管局、铁道部、粮食局、地方宣传部、教育部、工业和消息化部、、监察部、平易近政部、财务部、部、交通运输部、海关总署、旅逛局、旧事办、平易近航局和食物平安办等部分以及相关行业协会组织。当变乱涉及国外、港澳台时，添加、港澳办、台办等部分为单元。由卫生部、食物平安办等相关部分人员构成批示部办公室。批示部担任同一带领变乱应急措置工做；研究严沉应急决策和摆设；组织发布变乱的主要消息；审议核准批示部办公室提交的应急措置工做演讲；应急措置的其他工做。批示部办公室承担批示部的日常工做，次要担任贯彻落实批示部的各项摆设，组织实施变乱应急措置工做；查抄督促相关地域和部分做好各项应急措置工做，及时无效地节制变乱，防止事态延伸扩大；研究协调处理变乱应急处置工做中的具体问题；向国务院、批示部及其单元演讲、传递变乱应急措置的工做环境；组织消息发布。批示部办公室成立会商、发文、消息发布和督查等轨制，确保快速反映、高效措置。各单元正在批示部同一带领下开展工做，加强对变乱发生地人平易近相关部分工做的督促、指点，积极参取应急救援工做。按照变乱措置需要，批示部可下设若干工做组，别离开展相关工做。各工做组正在批示部的同一批示下开展工做，并随时向批示部办公室演讲工做开展环境。由卫生部牵头，会同、监察部及相关部分担任查询拜访变乱发生缘由，评估变乱影响，尽快查明致病缘由，做出查询拜访结论，提出变乱防备看法；对涉嫌犯罪的，由担任，督促、指点涉案地机关立案侦办，查清现实，依法逃查刑事义务；对监管部分及其他机关工做人员的失职、渎职等行为进行查询拜访。按照现实需要，变乱查询拜访组能够设置正在变乱发生地或派出部门人员赴现场开展变乱查询拜访（简称前方工做组）。由变乱发生环节的具体监管本能机能部分牵头，会同相关监管部分监视、指点变乱发生地本能机能部分召回、下架、封存相关食物、原料、食物添加剂及食物相关产物，严酷节制畅通渠道，防止风险延伸扩大。由卫生部担任，连系变乱查询拜访组的查询拜访环境，制定最佳救治方案，指点变乱发生地人平易近卫生部分对健康遭到风险的人员进行医疗救治。由卫生部牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，分析阐发各方检测数据，查谋事故缘由和评估变乱成长趋向，预测变乱后果，为制定现场急救方案和采纳节制办法供给参考。检测评估成果要及时演讲批示部办公室。由地方宣传部牵头，会同旧事办、卫生部等部分组织变乱措置宣传报道和指导，并共同相关部分做好消息发布工做。批示部成立由相关方面专家构成的专家组，担任对变乱进行阐发评估，为应急响应的调整息争除以及应急措置工做供给决策，需要时参取应急措置。医疗、疾病防止节制以及各相关部分的食物平安相关手艺机构做为食物平安变乱应急措置专业手艺机构，该当正在卫生行政部分及相关食物平安监管部分组织带领下开展应急措置相关工做。卫生部会同国务院相关监管部分成立国度同一的食物平安消息收集系统，包含食物平安监测、变乱演讲取传递、食物平安变乱现患预警等内容；成立健全医疗救治消息收集，实现消息共享。卫生部担任食物平安消息收集系统的同一办理。相关部分该当设立消息演讲和举报德律风，通顺消息演讲渠道，确保食物平安变乱的及时演讲取相关消息的及时收集。卫生行政部分建建功能完美、反映活络、运转协调、正在食物平安变乱制员时敏捷开展医疗救治。应急措置专业手艺机构要连系本机构职责开展专业手艺人员食物平安变乱应急措置能力培训，加强应急措置力量扶植，提高快速应对能力和手艺程度。健全专家步队，为变乱核实、级别审定、变乱现患预警及应急响应等相关手艺工做供给人才保障。国务院相关部分加强食物平安变乱监测、预警、防止和应急措置等手艺研发，推进国内交际流取合做，为食物平安变乱应急措置供给手艺保障。食物平安变乱应急措置所需设备、设备和物资的储蓄取挪用该当获得保障；利用储蓄物资后须及时弥补；食物平安变乱应急措置、产物抽样及查验等所需经费该当列入年度财务预算，保障应急资金。按照食物平安变乱应急措置的需要，带动和组织社会力量协帮参取应急措置，需要时依法挪用企业及小我物资。正在社会力量或企业、小我物资进行应急措置后，该当及时偿还或赐与弥补。国务院相关部分该当加强对食物平安专业人员、食物出产运营者及泛博消费者的食物平安学问宣传、教育取培训，推进专业人员控制食物平安相关工做技术，加强食物出产运营者的义务认识，提高消费者的风险认识和防备能力。卫生部会同国务院相关部分按照国度食物平安风险监测工做需要，正在分析操纵现有监测机构能力的根本上，制定和实强国度食物平安风险监测能力扶植规划，成立笼盖全国的食源性疾病、食物污染和食物中无害要素监测系统。卫生部按照食物平安风险监测成果，对食物平安情况进行分析阐发，对可能具有较高程度平安风险的食物，提出并发布食物平安风险警示消息。相关监管部分发觉食物平安现患或问题，应及时传递卫生行政部分和相关方面，依法及时采纳无效节制办法。（1）食物出产运营者发觉其出产运营的食物形成或者可能形成健康损害的环境和消息，该当正在2小时内向所正在地县级卫生行政部分和担任本单元食物平安监督工做的相关部分演讲。（2）发生可能取食物相关的急性群体性健康损害的单元，该当正在2小时内向所正在地县级卫生行政部分和相关监管部分演讲。（3）领受食物平安变乱病疗的单元，该当按照卫生部相关及时向所正在地县级卫生行政部分和相关监管部分演讲。（4）食物平安相关手艺机构、相关社会合体及小我发觉食物平安变乱相关环境，该当及时向县级卫生行政部分和相关监管部分演讲或举报。（5）相关监管部分发觉食物平安变乱或接到食物平安变乱演讲或举报，该当当即传递同级卫生行政部分和其他相关部分，经初步核实后，要继续收集相关消息，并及时将相关环境进一步向卫生行政部分和其他相关监管部分传递。（6）经初步核实为食物平安变乱且需要启动应急响应的，卫生行政部分该当按向本级人平易近及上级人平易近卫生行政部分演讲；需要时，可间接向卫生部演讲。食物出产运营者、医疗、手艺机构和社会合体、小我向卫生行政部分和相关监管部分演讲疑似食物平安变乱消息时，该当包罗变乱发生时间、地址和人数等根基环境。相关监管部分演讲食物平安变乱消息时，该当包罗变乱发生单元、时间、地址、风险程度、伤亡人数、变乱演讲单元消息（含演讲时间、演讲单元联系人员及联系体例）、已采纳办法、变乱简要颠末等内容；并随时传递或者补报工做进展。4。3。1 相关监管部分该当按相关及时向卫生行政部分供给相关消息和材料，由卫生行政部分同一组织协调开展食物平安变乱评估。4。3。2 食物平安变乱评估是为审定食物平安变乱级别和确定应采纳的办法而进行的评估。评估内容包罗：按照食物平安变乱分级环境，食物平安变乱应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。审定为出格严沉食物平安变乱，报经国务院核准并颁布发表启动Ⅰ级响应后，批示部当即成立运转，组织开展应急措置。严沉、较大、一般食物平安变乱别离由变乱发生地的省、市、县级人平易近启动响应级别响应，成立食物平安变乱应急措置批示机构进行措置。需要时上级人平易近派出工做组指点、协帮变乱应急措置工做。启动食物平安变乱Ⅰ级响应期间，批示部单元正在批示部的同一批示取安排下，按响应职责做好变乱应急措置相关工做。事发地省级人平易近按照批示部的同一摆设，组织协调地市级、县级人平易近全力开展应急措置，并及时演讲相关工做进展环境。变乱发生单元按应的措置方案开展先期措置，并共同卫生行政部分及相关部分做好食物平安变乱的应急措置。食源性疾病中涉及流行症疫情的，按照《中华人平易近国流行症防治法》和《国度突发公共卫生事务应急预案》等相关开展疫情防控和应急措置。变乱发生后，按照变乱性质、特点和风险程度，当即组织相关部分，按照相关采纳下列应急措置办法，以最大限度减轻变乱风险：（2）卫生行政部分及时组织疾病防止节制机构开展风行病学查询拜访取检测，相关部分及时组织查验机构开展抽样查验，对涉嫌犯罪的，机关及时介入，开展相关违法犯为侦破工做。（3）农业行政、质量监视、查验检疫、工商行政办理、食物药品监管、商务等相关部分该当依法强制性当场或异地封存变乱相关食物及原料和被污染的食物用东西及器具，待卫生行政部分查明导致食物平安变乱的缘由后，责令食物出产运营者完全清洗消毒被污染的食物用东西及器具，消弭污染。（4）对确认遭到有毒无害物质污染的相关食物及原料，农业行政、质量监视、工商行政办理、食物药品监管等相关监管部分该当依法责令出产运营者召回、遏制运营及进出口并。查验后确认未被污染的该当予以解封。（5）及时组织研判变乱成长态势，并向变乱可能延伸到的处所人平易近传递消息，提示做好应对预备。变乱可能影响到国（境）外时，及时协调相关涉外部分做好相关传递工做。应急措置专业手艺机构该当对激发食物平安变乱的相关要素及时进行检测，专家组对检测数据进行分析阐发和评估，阐发变乱成长趋向、预测变乱后果，为制定变乱查询拜访和现场措置方案供给参考。相关部分对食物平安变乱相关要素消弭或节制，变乱病人员救治，现场、受污染食物节制，食物取，次生、衍生变乱现患消弭等环境进行阐发评估。正在食物平安变乱措置过程中，要遵照变乱发生成长的客不雅纪律，连系现实环境和防控工做需要，按照评估成果及时调整应急响应级别，曲至响应终止。当学校或托长机构、或区域性主要勾当期间发生食物平安变乱时，可响应提高响应级别，加大应急措置力度，确保敏捷、无效节制食物平安变乱，社会不变。变乱风险获得无效节制，且经研判认为变乱风险降低到原级别评估尺度以下或无进一步扩散趋向的，可降低应急响应级别。——食物平安变乱伤病员全数获得救治，原患者病情不变24小时以上，且无新的急性病症患者呈现，食源染性疾病正在末例患者后颠末最长暗藏期无新病例呈现；——现场、受污染食物得以无效节制，食物取污染获得无效清理并合适相关尺度，次生、衍生变乱现患消弭。批示部组织对变乱进行阐发评估论证。评估认为合适级别调整前提的，批示部提出调整应急响应级别，报同级人平易近核准后实施。应急响应级别调整后，变乱相关地域人平易近该当连系调整后级别采纳响应办法。评估认为合适响应终止前提时，批示部提出终止响应的，报同级人平易近核准后实施。上级人平易近相关部分该当按照下级人平易近相关部分的请求，及时组织专家为食物平安变乱响应级别调整和终止的阐发论证供给手艺支撑取指点。变乱消息发布由批示部或其办公室同一组织，采纳召开旧事发布会、发布旧事通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和指导。事发地人平易近及相关部分要积极稳妥、深切详尽地做好善后措置工做，消弭变乱影响，恢复一般次序。完美相关政策，推进行业健康成长。形成食物平安变乱的义务单元和义务人该当按照相关对人赐与补偿，承担人后续医治及保障等相关费用。对迟报、、瞒报和漏报食物平安变乱主要环境或者应急办理工做中有其他失职、渎职行为的，依法逃查相关义务单元或义务人的义务；形成犯罪的，依法逃查刑事义务。食物平安变乱善后措置工做竣事后，卫生行政部分该当组织相关部分及时对食物平安变乱和应急措置工做进行总结，阐发变乱缘由和影响要素，评估应急措置工做开展环境和结果，提出对雷同变乱的防备和措置，完成总结演讲。取食物平安变乱措置相关的法令律例被修订，部分职责或应急资本发生变化，应急预案正在实施过程中呈现新环境或新问题时，要连系现实及时修订取完美本预案。国务院相关食物平安监管部分、处所各级人平易近参照本预案，制定本部分和处所食物平安变乱应急预案。国务院相关部分要开展食物平安变乱应急练习训练，以查验和强化应急预备和应急响应能力，并通过对演习练习训练的总结评估，完美应急预案。